夏日的微风拂过鲁西黄河之滨，禾木盛开遍地金黄。随着中部崛起战略的持续推进，山东正以锐意变革的姿态，引领着全国经济社会高质量发展的新征程。

作为东部沿海重镇，山东素来是中华民族的重要发祥地。这里拥有丰富的历史文化底蕴和得天独厚的区位交通优势，既连接了环渤海地区，又揽括了黄河流域腹地。改革开放以来，山东紧紧依托沿海地理优势，高度外向型经济、先进制造业和转型现代农业成为三大支柱产业，有力支撑了国家经济腾飞和社会巨变。

进入新时代，山东省委省政府把服务和融入新发展格局作为新的战略导向，通过打造"三次创业"，向着建设体育强省奋勇争先，加快实施新旧动能转换。2023 年，山东全省生产总值突破8万亿元，成为全国首个GDP超8万亿的省份。

山东省地处华北平原腹心，西与河南接壤，南与江苏毗邻，西北部与河北为邻。全省行政区划下设 17 个地级市，蕴含着丰富的资源禀赋。今天笔者就让我们来分析一下，未来山东在中部崛起大背景下，该如何统筹区划资源、凸显区位优势，为推动全省更大范围的一体化发展出一计献策。

一、扩大临沂市辖区： 给"桃"发展大机会

临沂位于山东东南部，地势西北高、东南低，海拔 100-600 米。在山东17地市中，临沂是经济总量最大的，2022年GDP达到1.3万亿元，在全国地级市排名第13位。临沂素有"桃乡"美誉，是全国最大的桃产区，还盛产小麦、棉花等农作物，农业基础雄厚。此外，在装备制造、能源化工等工业领域也占有一席之地。

多年来，临沂市坚持把发展经济和建设生态文明城市统一起来，坚定不移地走绿色发展之路，使这座城市既留住了乡业的自然淳朴气息，又孕育着现代工业文明的活力。然而，受行政区划调整滞后等因素影响，临沂辖区面积偏小，资源整合和城乡发展空间受到一定制约。

可考虑将临沂市辖区适当向外扩张，管辖更大的地理范围，为发展预留充足空间。临沂东南临莱芜、日照两市。从地理邻近和资源互补角度分析，可以将莱芜、日照的部分区县并入临沂管辖。莱芜地处山东东南部沿海，临沂与之相邻。历史上莱芜就隶属于沂蒙地区。

现代以来，莱芜经济主要依托钢铁、机械等重化工业支撑发展，而临沂则是农产品主产区。互补性很强。

而山东半岛南端日照市区与临沂城区仅一河之隔，两地之间的经济联系也越来越紧密。未来临沂可收编日照部分区县，让两市在交通、产业等方面加强互动。通过扩大临沂辖区，临沂的经济实力和区位优势都将进一步凸显，资源整合程度也将大大提高，这对推动山东更高质量的区域发展很有好处。

二、撤销泰安德州聊城三市

从现实和发展的角度出发，建议将原泰安、德州、聊城三市进行合并重组，撤销地级市建制。

主要原因有以下几点：

1、人口规模和经济实力不足

泰安、聊城和德州均为三线城市，人口规模和经济实力相对较弱。2022年，泰安市常住人口595.9万人，GDP1027亿元;德州市人口469万，GDP699.3亿元;聊城市人口373.4万，GDP 746.8亿元。与青岛、烟台等同在山东的其他主力都市相比，这三个城市的经济体量和发展实力明显偏低。

2、地理位置不够突出

从地理位置来看，泰安德州聊城三市在山东处于内陆腹地，地理区位优势不够，缺乏较强的辐射带动能力。同时它们三足鼎立，也相互掣肘，成为山东发展的瓶颈。要实现全省一体化发展，改变现状迫在眉睫。

3、交通条件相对落后

三市的综合交通条件都相对落后。没有一个强大的区域性枢纽机场，高铁也是从邻近一两个中心城市引出的支线。公路网虽然较为发达，但仍缺乏立体化发展。交通不畅也成为经济社会发展的掣肘。

泰安、德州、聊城三市可以卸下地级市的行政级别，由省里统一规划和管理，化解同质化矛盾，避免资源重复浪费。同时大力发展基础设施，加强与区域中心城市的交通联系。为全省区域协调发展贡献力量。

三、济南建设中国第七城

济南是山东省会，也是全省经济中心和交通枢纽。作为现代化国际大都市，济南在中国城市体系中一直扮演重要角色。

济南拥有2700多年建城史，是夏商周三代的古都，素有"泉城"之称。这里环山带湖，京杭大运河流经市中心，自然人文景观吸引着众多游客。新中国成立后，济南更是蓬勃崛起，成为中国重要的商贸、金融、智力中心之一。2022年，济南市生产总值达到1.1万亿元，位列全国第12位，常住人口约833万。

如今，济南正大力打造现代化国际大都市新形象，瞄准建设"中国第七城"的发展目标。所谓"七大城市"体系，是指北京、上海、广州、深圳、重庆和天津这6座现有的直辖市或副省级城市，加上将来有望晋升的还有哪座城市，济南就是重点培育的对象之一。

"七大城市"体系的形成，标志着中国特大城市地位的全面确立。届时，济南将进一步发挥全国性的科技、金融、贸易功能，成为山东和华北地区的现代化中心城市。同时济南也会作为泰鲁两省的核心枢纽连接更广阔的空间，为中国经济社会发展注入澎湃动力。

为此，近年来济南正在全力推进一批发展战略。包括加快国家中心城市建设步伐，开创性地建设和实践"一城四区"新型空间布局。同时济南还打造"东西贯通、南北辐射"交通走廊，构建连接全国和辐射区域的交通网络。高铁、城际、市郊等铁路及高速公路项目建设力度也在明显加大。

济南还积极引进人工智能、新能源新材料等优质产业项目，加强全球产业转移承接力度。并大力度支持芯片制造、生物医药等高科技领域，推动高质量发展、高品质生活，为加快新型城市化进程提供强劲动能。

我们有理由相信，在新发展格局和中部地区崛起战略的深入推进下，济南将化腾蛇立鳌，扮演更加重要的角色。目标是冲击中国第七城的地位，成为一座充满吸引力和竞争力的国际现代化大都市。

四、"2+X"组建潍坊都市圈

潍坊是一座古老城市，有2500多年的建城历史。自古以来，这里就是山东的物产富集和集散中心，闻名遐迩。潍坊还是位于山东半岛中北部地区的核心城市。丝绸之路在这里孕育出了"潍鲁汇"——历史上辐射全国影响力极大的集散地。如今的潍坊已发展成为全国重要的粮食、蔬菜和食品加工基地，先进制造业和高新技术产业也颇具实力。

潍坊区位优势非常明显。临沂位于潍坊西南，规模庞大;蓬勃崛起的青岛在东北方;京沪铁路、千里黄河等纵横要道环绕其间。通过加快与周边城市深度融合，构建都市圈格局，必将有力推动潍坊的高质量发展。因此，我们建议以潍坊为龙头，联合临沂等城市，组建"2+X"都市圈格局。

所谓"2+X"模式，即以潍坊为核心，与人口规模超百万的临沂市组成双核心;再吸纳其他邻近地市加入。未来可以依托区位交通优势，打造出洲际产业转移示范区、粮食生产加工基地和休闲旅游度假区等功能，形成错位发展、差异竞争的良性格局。

具体而言，组建潍坊都市圈，我们可重点考虑以下几点：

1)打造一体化城市群。潍坊尽快融合寿光、阳山、昌邱、高密 4 个县市区，达到城乡无缝对接。同时深化与临沂的联系。

2)梳理基础设施盲区。加快潍坊与临沂之间路网和其他配套设施建设，构建立体交通网络。

3)优化功能分工。充分发挥临沂作为中心城市的经济产业优势，潍坊提供衍生服务。如发展金融、医疗、休闲旅游等生活配套。

4)整合资源与环境。统筹利用黄河流域腹地等自然资源，共同营造良好人居环境。

5)探索差异发展路径。避免重复发展，培育具有区域特色的新兴产业，提高综合竞争力。

推进都市区"2+X"一体化发展，必将为山东乃至环渤海地区经济社会发展注入持久动力，构建开放包容的生态发展格局、绿色产业发展环境，达到资源共享、优势互补的目标。

总体来说，调整优化区域规划布局，是山东适应新发展格局要求的客观举措。深入推进区域一体化发展，扩大临沂、济南直辖、潍坊组团发展，将必将为山东经济社会发展注入新动能。

相信在未来的时日，一个更加开放、繁荣、美丽的新山东，必将在崭新的发展画卷上迎来更加灿烂的篇章。